甘肅省人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
甘政發〔2024〕22號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
現將《關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
甘肅省人民政府
2024年4月18日
（此件公開發布）
關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案
推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼高質量發展大局作出的重大決策部署，既利當前、又利長遠，既穩增長、又促轉型，既利企業、又惠民生，具有全局性戰略性重大意義。為貫徹落實國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）精神，做好我省設備更新和消費品以舊換新工作，進一步擴大內需，培育發展新動能，推動經濟高質量發展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持市場為主、政府引導，突出鼓勵先進、淘汰落后、全面推進、重點突破，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，加大科技創新和產品研發力度，推動行業技術進步和產業升級，釋放先進產能，帶動消費升級，放大設備更新和消費品以舊換新的規模效應，培育形成新質生產力，實現發展質量和效益雙提升。
到2027年，力爭全省工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效全部達到節能水平以上、先進能效占比超過30%、環?？冃н_到A級水平的產能比例明顯提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到80%、70%；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、重點任務
（一）聚焦聚力實施設備更新行動。
1.加快工業領域設備技術更新。聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等傳統行業，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為導向，推動鍋爐等生產設備、電機等用能設備、變壓器等發輸配電設備改造。突出能效水平引領，分行業實施節能降碳改造，依法依規淘汰不達標設備。鼓勵省屬重點國企率先使用先進技術、先進設備，推動生產、倉儲、運營等環節數字化改造。加快工業互聯網數字化促進中心建設，推進工業互聯網進園區、進基地、進集群。2024年至2027年，新增數字化車間150個，實施工業企業技術改造項目1300個，淘汰不達標設備2050臺（套）。（責任單位：省工信廳、省發展改革委、省政府國資委、省應急廳，各市州政府、蘭州新區管委會。以下措施均需各市州政府、蘭州新區管委會落實，不再一一列出）
2.推進建筑市政領域設施更新。結合城市更新、老舊小區改造，分類推進城鎮設施更新改造。加快實施老舊電梯更新，引導有條件的樓棟加裝電梯。推進供水、供熱、環衛、污水處理等設施設備更新。加強城市生命線工程建設。圍繞外墻保溫、老舊門窗、供熱裝置、計量裝置等環節，持續推進既有建筑節能改造。加快城市重點公共區域和道路視頻監控等安防設備升級改造。推動液化石油氣充裝站標準化建設和建筑施工設備更新。2024年至2027年，新改建城市生活污水處理廠7座。到2027年，城市供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮新建建筑設計、施工100%執行建筑節能強制性標準。（責任單位：省住建廳、省發展改革委、省公安廳）
3.促進交通運輸領域設備更新換代。聚焦交通運輸發展大提速、大升級、大暢通，突出基礎設施聯網優化、提質升級，加快重點區域路網和交通運輸設備更新。簡化車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環節，采取禁止銷售、強制報廢、鼓勵和支持提前報廢等措施，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等車輛加快電動、氫能等車型替代。加快氫能技術研發與成果轉化，積極布局氫能動力裝備新賽道，拓展城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景。到2027年，新能源公交車（含城市和城鄉公交）比例達到78%，新能源出租車（含網約車）比例達到55%。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳）
4.推動農業領域機械更新。提升農業機械動力和農作物耕種收綜合化機械水平，制定新一輪農機購置與應用補貼政策，繼續實施農機報廢更新補貼政策。緊盯丘陵山區、重點作物，推廣適用小型機械、高性能農機等低能耗電動設施設備，加快補齊精量播種、高效低損收獲、廢棄物處理等環節裝備短板。加強畜禽品種、養殖工藝、設施裝備集成配套，改善中小規模養殖場（戶）設施裝備條件。鼓勵農產品加工企業同步推進設施建設與裝備物聯化、智能化升級改造，完善智能管控系統。深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，提升農機智能化作業水平。加大拖拉機、聯合收割機等能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。2024年至2027年，淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械21710臺（套）。到2027年，大中型拖拉機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到2.33%。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳）
5.提升教育領域裝備水平。以提升院校教學能力為指引，推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新現有教學設備和信息化設備，實現教學和實訓場所裝備數字化、智能化。鼓勵高校和科研院所加大資金投入，實施老舊科研技術裝備全面升級換代，提升科研平臺建設水平。對標學科教學裝備配置標準，保質保量配置、及時更新教學實驗儀器設備。鼓勵產教融合設備配置對標先進、適當超前，支撐全省產教融合實訓基地建設。到2027年，省內高?；巨k學條件明顯改善，辦學活力大幅提高，高等教育整體發展水平顯著提升；生均教學科研儀器設備值本科高校達到5000元、高職高專達到4000元，中小學按照各學科教學儀器配置標準配備。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人社廳、省發展改革委）
6.補齊醫療領域設備短板。結合自身功能定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求，加強優質高效醫療衛生服務體系建設，引導醫療機構合理配置適宜設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、手術機器人等醫療裝備更新改造，探索前沿醫療裝備技術科研與應用。推進醫療機構補齊病房環境與設備短板，加強病房適老化、便利化改造，逐步提高醫院病房設備配置標準。加快智能、新型醫療裝備應用推廣和信息化設備迭代升級，拓展醫療健康數字化應用場景。到2027年，縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到100%。（責任單位：省衛生健康委、省發展改革委）
7.加快文旅領域設備更新。聚焦文旅場所節能降耗、安全生產、產品業態、游客體驗等重點領域，重點開展索道纜車、游樂設備、演藝設備等更新改造。完善“一平臺、一中心、三體系、三朵云”智慧文旅建設總體架構，重點打造“一部手機游甘肅”綜合服務平臺，全面升級甘肅文化旅游大數據中心，綜合運用先進數字技術，打造智慧景區、智慧博物館、智慧展覽館等數字化體驗場景。到2027年，“一機游”信息接入達到10萬條以上，年閱讀量達到300萬次以上，全面完成4A級及以上旅游景區智慧化建設，全省國家三級及以上博物館全部實現數字化、智慧化，重點酒店、民宿、鄉村旅游基本實現智慧化。（責任單位：省文旅廳、省文物局、省發展改革委）
（二）用心用力實施消費品以舊換新行動。
8.開展汽車以舊換新。出臺汽車以舊換新等支持政策，大力組織汽車銷售企業促銷活動，拓展新車消費空間。簡化購車登記、汽車更新等辦事程序，推廣汽車消費線上線下申辦業務登記“一站式”辦理，加快老舊車輛淘汰和新車登記。實施綠色出行“續航工程”，加快居住區、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電樁設施建設。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，加快推進國三以下排放標準乘用車、違規非標商用車淘汰報廢。加強新能源汽車流動維修站、農村維修點等建設，提升維修售后服務能力。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省公安廳、省能源局）
9.鼓勵家電產品以舊換新。發揮政府部門、行業協會、電商平臺、家電流通、回收企業等各方作用，支持開設線上線下家電以舊換新專區，開展家電“以舊換新”“享綠色家居煥新季”等促銷活動。鼓勵出臺差異化支持政策，促進智能冰箱洗衣機空調、超高清電視以及智慧廚衛、智能安防、智能辦公、智慧康養等綠色智能家電消費。實施家電售后服務提升行動，培育售后服務示范企業。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）
10.推動家裝消費品換新。提高家裝市場供給質量，推出更多高品質、個性化、定制化家裝，推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，培育智能家居等新型消費。采取政府支持、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等。鼓勵市州和相關行業協會依托消費促進活動平臺，借助家裝消費節、家居消費季等促消費活動，引導消費者開展舊房裝修和廚衛等局部改造。支持家居行業、重點企業開展以舊換新、舊房裝修等優惠促銷活動。（責任單位：省商務廳、省住建廳）
（三）提質提效實施回收循環利用行動。
11.完善廢舊產品設備回收體系。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。以人口較多的城市小區和鄉鎮為重點，規劃配套建設廢舊家具等規范回收處理站點。完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺建設。到2027年，力爭14個市州各建成1個廢舊產品集中分揀中心。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省發展改革委、省供銷聯社）
12.完善二手商品流通交易體系。鼓勵發展“互聯網+二手”模式，促進二手商品網絡交易平臺規范建設。支持線下實體二手市場合規運營，鼓勵建設集中規范的跳蚤市場。鼓勵人口大于50萬的縣（區市）建設集中規范的車輛、家電、服裝等二手商品交易市場和交易專區。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。加強二手商品評估鑒定行業人才培養，培育第三方鑒定評估機構。落實計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除標準規范。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省市場監管局、省自然資源廳）
13.有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對省內及周邊具備條件的廢舊生產設備實施再制造。推進我省產業基礎較好的石油裝備、工程機械等再制造產業發展，探索發展風電光伏等裝備再制造業務。強化風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。（責任單位：省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省能源局）
14.提升資源化利用水平。推動蘭州國家廢舊物資循環利用重點城市建設。依托現有產業基礎，在金昌市、嘉峪關市、白銀市、蘭州市等統籌規劃布局一批廢舊動力電池、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠等再生資源精深加工利用產業集群，推動再生資源加工利用企業集聚化、規?；l展。鼓勵在酒泉市等風電裝機規模較大的市縣布局退役風電設備循環利用產業。加強稀貴金屬提取技術研發應用，提升廢有色金屬利用技術水平。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省商務廳、省科技廳、省能源局）
（四）有力有序實施標準提升行動。
15.加快地方標準修訂。對標國際國內先進水平，落實國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的規定，制修訂重點行業能效、排放、技術標準。逐步健全清潔生產標準體系。2024年至2027年，累計發布省級地方標準12項。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳）
16.提升產品技術標準。加強具有自主知識產權、可增強產業競爭力的技術標準研制。支持企業開展國家高新技術、高端裝備、智能制造標準化試點建設，完善裝備制造業標準體系。建設標準創新型企業，打造一批重點消費品標準“領跑者”。依托鎳、銅等工業產品，探索碳標簽、碳標識等標準認證體系。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳）
17.加大資源循環化利用標準供給。推進國家循環經濟標準化試點示范項目建設，建立健全我省廢舊物資循環利用標準體系，研究制定二手市場建設服務、二手貨品品質鑒定、報廢汽車拆解、廢舊電子電器拆解、純電動車廢舊電池梯次利用、固體廢棄物綜合處置、廢塑料廢橡膠再利用、廢紙再制造、再生資源回收站點建設等標準，研制退役風電、光伏設備綠色拆解、回收利用標準。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省發展改革委、省工信廳）
18.積極參與國家標準制修訂。聚焦汽車、家電、家居產品等大宗消費品和廢棄電器電子產品、綠色設計等資源循環利用領域，鼓勵企業積極參與國家標準制修訂。支持龍頭企業和行業內具有領先水平的企業，參與制定國家標準、行業標準，搶占標準話語權。圍繞高效節能設備、大宗消費品、廢棄物回收循環利用等重點領域，大力支持省內企事業單位參與國家標準、行業標準制修訂。2024年至2027年，累計參與制修訂國家標準10項。（責任單位：省市場監管局、省商務廳）
三、加強政策要素保障
19.加大設備更新財政資金支持。加大現有財政資金統籌力度，著力支持設備更新。持續實施好中央老舊營運車船更新補貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。統籌利用中央城市交通發展獎勵資金和省級獎補資金，支持新能源公交車及電池、出租車更新。持續用好中央和省級農機購置與應用補貼等政策，支持老舊農業機械報廢更新。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，積極爭取并用足用好中央財政節能減排補助資金、制造業新型技術改造城市試點獎勵資金、數字化轉型試點城市專項資金等各類專項資金，支持符合條件的設備更新、循環利用項目。鼓勵國有企業加快設備更新。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工信廳、省農業農村廳、省財政廳、省政府國資委）
20.加大以舊換新財政資金支持。堅持中央財政與地方政府聯動，統籌安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的市州支持汽車置換更新。落實好中央廢棄電器電子產品處理相關資金政策。積極爭取中央現代商貿流通體系相關資金，充分利用縣域商業體系建設等現有資金渠道，改造提升家電回收網絡，提高廢舊家電回收、中轉和集散效率，支持家電以舊換新。鼓勵有條件的市州對消費者購買綠色智能家電給予補貼。貫徹執行政府綠色采購政策，采購高效節能產品設備和再生資源產品。（責任單位：省商務廳、省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）
21.優化金融政策支持。健全“政銀企”融資對接機制，引導金融機構擴大設備更新和以舊換新貸款規模。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。引導金融機構加大對綠色智能家電的生產、服務和消費等環節的金融支持。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵基金公司通過設立相關基金投資項目、項目賦能、提供咨詢服務等多種方式，支持再生資源產業集群培育和發展。（責任單位：人行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局、省財政廳、省發展改革委、省商務廳、國開行甘肅省分行、農發行甘肅省分行）
22.落實稅收優惠政策。落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造、規定期限內單位價值500萬以下設備器具一次性扣除及西部大開發等有關稅費優惠政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施，執行好再生資源回收企業增值稅簡易征收政策、所得稅征管配套措施以及優化的稅收征管標準和方式。加大政策宣傳力度，開展政策精準推送，確保納稅人應享盡享。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
23.強化要素保障。加強企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障，對可實現減污降碳協同增效的新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環評等前期審批手續辦理，開辟審批綠色通道。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，推動將交投點、中轉站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳）
24.強化科技支撐。聚焦高端化智能化綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業機械、再制造等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術，開展重大技術裝備科技攻關。加大采用揭榜掛帥、委托定向、并行支持等新模式力度，集成國內外企業、高校、科研院所、社會資本等優質科研資源，協同攻堅重大技術裝備卡脖子難題。優化特色制造業中試基地和成果轉化示范企業布局，加快科技成果轉化應用。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省農業農村廳）
25.突出利企惠民。各級各部門要把設備更新和消費品以舊換新作為普惠企業和群眾的重要抓手，充分挖掘企業設備更新潛能，激發更新換代內生動力，促進設備供給企業提產擴能增效。綜合實施獎勵、補貼等促進政策，引導老百姓消費升級，擴大政策社會效應，加快將政策紅利轉化為民生福利，切實把好事辦好，讓千家萬戶享受到真金白銀優惠。（責任單位：省設備更新和消費品以舊換新工作推進領導小組各成員單位）
四、健全工作落實機制
26.加強組織領導。省設備更新和消費品以舊換新工作推進領導小組辦公室（省發展改革委）要發揮牽頭抓總作用，加強協調調度，加大推動落實力度。領導小組各專責組要分工協作、密切配合，推動落實本行業本領域工作任務。各市州要結合實際，建立工作推進機制，加強協調、壓實責任，抓好貫徹落實工作。
27.落實“1+12”政策體系。各有關部門要嚴格落實本方案以及工業、建筑市政、交通、農業、教育、文旅、醫療領域設備更新，消費品以舊換新以及廢舊產品回收利用、標準提升、政策及要素保障、國資國企等專項方案，完善配套政策，謀劃重點項目，加大支持力度，打好政策組合拳，確保各項政策、任務落細落實。各市州要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策，做好項目儲備，強化責任擔當，推動國家和省級相關部署落地見效。
28.實施清單化管理。各級各有關部門要密切跟進國家安排部署，扎實開展摸底工作，準確掌握我省各領域設備更新和消費品以舊換新的優勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，建立財稅、金融、投資、產業等政策庫，加快建立各領域項目和設備更新清單，實行動態管理，強化項目支撐能力。
29.強化調度考核。各專責組組長單位每半年召開一次推進會，聽取各專責組成員單位匯報，梳理總結階段性工作成效，研究推進各領域下一階段工作，協調解決“雙新”工作中產生的共性問題、關鍵問題。各專責組每季度總結本領域“雙新”工作推進情況，及時通報工作動態。各專責組要研究建立考核評價機制，對各專責組組長單位、各市州推進“雙新”工作責任落實情況進行年度評價，評價結果經省級領導小組審定后，作為資金、土地等要素配置的重要依據。
30.加強宣傳引導。各地各部門要加強政策宣傳解讀，幫助企業和群眾用足用好各項政策，及時回應政策訴求和社會關切，引導好社會預期，激發企業更新設備和群眾以舊換新熱情，讓廣大企業和老百姓深入了解政策背景、政策用意和政策利好，著力營造全社會主動換新、自覺更新、經常迎新的濃厚氛圍。
